20240125

来自Expediente Público的报道：

原文参见：https://www.expedientepublico.org/dialogo-interamericano-china-reduce-su-inversion-en-america-latina-y-el-caribe-para-apostar-por-sectores-energeticos-y-tecnologicos/

美洲国家对话智库（Inter-American Dialogue）的研究显示，中国在过去四年中减少了对拉美的投资，这是因为国家及其海外公司重新调整了优先事项。这一总部位于华盛顿特区的智库报告说，中国在2010年至2019年期间的年投资额达到142亿美元，但在2020年至2021年间降至平均77亿美元，2022年又降至64亿美元。报告援引拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）的数据称，2022年中国在该地区的资产并购无论是从项目数量还是从占该地区并购总额的比例来看，都是十年来最低的，排在美国、澳大利亚、欧盟、加拿大和智利公司之后。

然而，这种现象并不只是地区性的。据专业服务机构安永估计，2022年中国宣布的全球投资总额为290亿美元，同比下降52%。分析师将这一下降归因于地缘政治紧张局势加剧、相关监管收紧和全球通胀上升等因素。

这项题为“新基础设施：中国对拉丁美洲和加勒比地区外国直接投资的新趋势”的研究由美洲国家对话智库亚洲和拉丁美洲项目主任玛格丽特·迈尔斯（Margaret Myers）、亚洲和拉丁美洲项目的安赫尔·梅尔吉斯（Ángel Melguiz）和王一芳（Yifang Wang，音译）等专家完成。

分析人士指出，中国目前正将重点放在被称为“新基础设施”的其他优先领域，例如工业、电信、金融技术和能源转型，这些领域与创新广泛相关，但同时也是中国自身经济增长战略的重要组成部分。报告指出：无论是从金额还是从交易数量来看，中国在这些行业的外国直接投资（FDI）都呈上升趋势，占2022年中国在该地区年度外国直接投资总额的58%（约37亿美元），占当年中国企业宣布的外国直接投资交易总数的60%以上。专家们指出，总体而言，曾经作为“一带一路”倡议特点的大型基础设施项目不再是中国在拉美和加勒比地区对外投资政策的象征。

报告强调：在该地区的许多地方，中国对创新的重视程度日益超过运河、铁路以及其他大型交通和能源基础设施。无论是信息和通信技术、可再生能源还是其他新兴产业，这与中国政府对自身经济升级和全球竞争力的高度关注是一致的。该研究报告也提醒道，在许多情况下，中国公司都在寻求与拉美和加勒比地区进行更多的接触，但通过的交易平均规模较小，而且所涉及的行业与中国政府自身的经济增长目标直接吻合。

目前，中国在该地区的并购主要限于发电和输电行业的公用事业。秘鲁负责向利马南部及周边地区供电的最大公用事业公司Luz del Sur被中国长江电力国际（香港）收购。在智利，中国南方电网于2018年收购了输电公司Transelec的股份，国家电网于2019年收购了电力分销商Chilquinta Energía，并于2020年收购了CGE。总之，发电和输电交易占过去五年并购交易总额的近74.4%，在中国并购交易总额中也占有相当大的比重（169 亿美元）。中国对可再生能源这一创新相关产业的关注，占 2018 年至 2023 年拉美和加勒比地区宣布的外国直接投资总值的6%以上。

此外，中国还在该地区投资信息和通信技术。从2018年到2023年上半年，该领域的交易占中国在拉美地区外国直接投资总额的40%，尽管总体上只占中国全球投资总额的8%。

报告详细介绍了中国对拉美“新基础设施”行业的外国直接投资呈上升趋势，其中信息和通信技术、可再生能源技术以及电动汽车日益成为成为投资主体。研究表明，拉美和加勒比地区对中国信息和通信技术投资的条件相对成熟，其中包括一个庞大的消费群体，他们对价格低廉的数字设备和服务有很高的需求。无论是从金额还是从交易数量来看，中国在这些行业的外国直接投资都在不断增长，2022年占该地区年度总额的58%（约37亿美元），占当年中国公司宣布的外国直接投资交易总数的60%以上。此外，在设备、消费电子、卫星、服务和IT等领域也有新的投资。

报告称：由于地缘政治条件限制了中国在发达国家市场的技术投资和贸易前景，中国的许多信息和通信技术及制造业公司寻求与拉丁美洲和加勒比以及全球南部其他地区进行更广泛的接触。研究报告认为，中国领先的技术提供商正在超越设备销售（华为拉美业务的最初基础），现在正迅速将重点扩大到数据中心、云计算和其他服务，尤其是在阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁。

报告指出，中国的投资绝大多数仍集中在该地区最大的经济体，如巴西。2003年至2010年间，巴西吸收了中国在拉美和加勒比地区的大部分外国直接投资。2022年，中国在巴西的投资额也达到了786亿美元，占整个拉美地区投资总额的42%。报告解释说：2003年至2022年，中国在巴西的外国直接投资是同期中国外国直接投资第二大接受国秘鲁的两倍多。

然而，在过去五年中，巴西作为中国投资目的地的相对重要性有所下降，而智利、秘鲁和墨西哥则更受青睐。报告指出，这可能反映了在博尔索纳罗（Jair Bolsonaro）政府执政期间中国和巴西之间的政治紧张局势，但也可能是由于拉加地区其他地方的投资条件或项目或感兴趣的行业发生了变化。

报告还指出，美国及其伙伴已发出警告，不要过度依赖中国在整个“数字堆栈”（网络基础设施、设备、应用程序、内容和治理）方面的投资和影响力，强调互操作性的必要性，并指出重新使用数字技术和基础设施的前景，以实现对民间社会的压制。在拉丁美洲和加勒比地区，美国呼吁建立强有力的消费者保护框架，以减少有罪不罚和滥用权利的空间，无论是在国家还是非国家行为者的授意下。

报告援引习近平2023年11月与秘鲁总统迪娜·博鲁阿尔特（Dina Boluarte）、乌拉圭总统路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌（Luis Alberto Lacalle Pou）和哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗（Gustavo Petro）的会谈，以及2023年 4月与巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）的会谈，指出中国正显示出将进一步深入该地区的迹象。

这些会晤的重点都是扩大已有的广泛贸易关系，同时鼓励这些国家在创新相关领域开展合作，包括哥伦比亚的城市交通系统、乌拉圭的制药业、秘鲁的数字经济、能源和采矿业以及巴西的5G电话技术等。

专家们认为，这些国家和该地区其他国家应期待中国在未来数月和数年内进行一定程度的经济参与，尽管主要是在与中国自身经济升级进程相一致的领域，并非聚焦于拉美和加勒比地区。

 

编辑：黄佳晟

校对：饶永清

 

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